当大多数人盯着热门行业和风口时，一个群体正在用另一种方式打开就业之门。 他们中有的人只有两根手指，却把农产品卖到全国；有的人依靠轮椅行动，却撑起了一个十几人的工厂。

最新数据显示，过去三年中国新增了164.8万残疾人就业，就业率提高了4.8个百分点。 但这个数字背后，是超过8500万残疾人依然低于社会平均水平的就业率。 这场就业突围战，才刚刚开始。

2025年7月，国务院办公厅印发了《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》。 这是继2022年第一期行动方案后的第二轮政策扶持。 与以往不同，这一轮政策把“大水漫灌”变成了“精准滴灌”。

中国残联教育就业部主任任占斌在政策吹风会上解释，新方案既要解决“有没有岗位”的问题，又要解决“适不适合”“稳不稳定”的问题。 方案提出了13项政策举措和十大行动，覆盖了机关事业单位、企业、残疾人大学生、农村残疾人等重点领域和群体。

政策要求地方各级政府将促进残疾人就业纳入民生实事项目，市辖区和残疾人较多的县（市）应至少设立一个残疾人辅助性就业机构。 这种转变意味着残疾人就业支持正从普遍性帮扶走向个性化解决方案。

在陕西宜川县，47岁的付凡平每天用仅有的两根手指操作电脑。 全身烧伤面积80%、双手残缺的她，曾经害怕与人对视。 2015年，她参加当地电商培训班，用平板电脑开起了“蒙恩农场”网店。

一张图片编辑两小时，一个产品描述反复修改。 就是靠着这样的坚持，她的网店专门销售宜川苹果、小米和花椒，不仅自己脱了贫，还帮助300多名残疾人学习电商知识，安置了6名残疾人就业。

像付凡平这样借助数字平台就业的残疾人正越来越多。 云客服、工单审核、智能标注、短视频拍摄、有声书演播等新业态岗位，以灵活多样的用工形式打破了传统就业模式的束缚。 数字经济为残疾人提供了更加广阔的发展空间，成为就业新的增长点。

我国有将近80%的持证残疾人生活在农村地区。 解决农村残疾人就业问题，是残疾人就业工作的重中之重。

在江永县，肢体四级残疾的邓荣渊在县残联的帮扶下，创办了金创建材装饰公司。 创业初期，资金紧张、销路不畅，县残联提供的创业扶持资金和技术指导帮他渡过了难关。 如今他的公司年销售铝合金型材200吨，订单排到了下个月。

同样是江永县的刘礼忠，结束多年打工生涯后返乡接手了一家小型沙场。 刚起步时资金周转困难，县残联发放的创业扶持资金让他能够采购原材料、招聘新员工，使工厂正常运转起来。

《方案》提出实施农村残疾人就业帮扶行动，包括落实就业帮扶车间、乡村公益性岗位等措施，引导农村残疾人参与农业生产经营和乡村产业发展项目。

在北京，“希望之家”文创工作室里，脊髓损伤患者唐占鑫正带领残疾女性制作手工艺品。 2023年，她的工作室被评为全国首批“美丽工坊”。

这里出品的工艺品不仅在国内销售，还参与了2022年北京冬残奥会颁奖花束“荣耀之花”、杭州亚残运会中国代表团“金枝折桂”胸针及巴黎残奥会中国代表团文化交流产品的制作。

“美丽工坊”项目自2022年启动以来，已带动残障女性灵活居家就业超1.24万人、机构就业3359人。 2024年，参与妇女人均增收1.58万元，机构平均增收111.13万元。

首都师范大学副教授廖娟表示，“美丽工坊”通过统一的品牌建设突破了传统残疾人个体或小作坊产品市场认知度低、信任不足的瓶颈，提升了品牌的社会影响力与产品价值。

池州市石台县的查玲君，3岁时因意外导致小脑损伤引发肢体残疾。 10岁前他需要依靠家人背驮才能出门，10岁后学会拄双拐行走。

2011年，家人给他买了一台电脑，他偶然接触到了电商。 起步阶段，妹妹和妹夫在江苏常熟帮他寻找货源，他在网上销售。 第一次扩大规模时，他因经验不足积压了大量库存。

经历多次碰壁后，他的电商经营水平越来越高。 如今他创办的池州安园电子商务有限公司年销售额从50万元增长到上百万元，不仅自己实现了稳定收入，还吸纳了部分脱贫户和困难残疾人及家属就业。

残疾人就业专业性强、差异化大、难度高。 2022年，残疾人就业辅导员和残疾人职业能力评估师被正式纳入国家职业分类大典。

华中师范大学特殊教育系教授徐添喜指出，就业辅导员有助于提升就业服务的专业性和精准度，在残疾人就业转衔中有不可替代的作用。 他们既可以提高残疾人就业成功率、就业稳定性和就业质量，也有助于用工单位营造公平、包容、和谐的就业环境。

《方案》明确提出，支持各地利用社会力量普遍建立残疾人就业辅导员队伍，培育建设残疾人职业能力评估师专业人才队伍。 北京、湖南、四川等地已进行了积极探索。

当164.8万新增就业人数成为过去，新一轮三年行动刚刚开始。 残疾人就业率仍低于社会平均水平，城乡分布不均、教育水平与就业能力整体偏低、用人单位存在的误解等老问题依然待解。